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党的十六届五中全会制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会进程中的重要规则。体育系统，制定符合省情，适应发展要求，凝聚全省体育战线广大干部职工意志的下一个五年发展规划，不仅对全省体育事业的健康、可持续发展有着及其重要的现实意义，同时也为我省全面落实“十一五”规划，促进全省经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会必将起着积极的推动作用。
在制定下一个五年规划中，必须坚持以科学的发展观统领全省体育工作大局，正确分析我省体育工作的实际和现状，准确把握发展的阶段性特征和面临的主要问题和困难，转换思想观念、明确发展思路、强化工作重点、创新管理模式、完善体制机制，促进全省竞技体育、群众体育、体育产业等各项工作协调健康发展。
首先要转变观念，摒弃金牌至上，树立协调发展的新观念。从十运会金牌的排名看，不仅仅十我省，就整个西部地区而言都比上界全运会下滑了许多，这种现象的背后因素是多种多样的，但归根结底是东西部地区经济差距所致。竞技体育是高投入低产出的项目，说到底是靠强有力的资金做保障，无论是国与国、地区与地区、省与省都无一例外。运动队的科、医、训、人才选拔培养，运动员的衣、食、住、都离不开强大的经费保障。回顾近20年西部地区在全运会上的成绩，以看到经济发展程度的高低，是决定竞技体育水平高低的重要因素。在改革开放初期的1987年举行的六运会上，由于东西部经济发展的差距还不是很大，当时四川和内蒙古两只代表团都跻身金牌榜前十强，分获第五和第七名，而随着东西部经济发展的差距不断扩大，在近四届全运会奖牌榜排名上呈持续低走的态势。从七运会到十运会西部地区代表团获得的奖牌总数分别是200、171、159、147，金牌总数分别是52、48.5、46.5和31.5，在近三届全运会上无一进入前十名。这些数据告诫我们竞技体育除人才的竞争外，更主要的是要有强大的经费保障，而在市场经济条件下，人才的竞争在某些时候也需要资金的有力支撑。我省作为欠发达省份，在经费投入严重不足的情况下，如果一味实施金牌战略，与发达省份拼金牌、拼实力，将会削弱我省体育工作整体发展水平，而把我省体育带入更加困难的境地。我认为，我省体育应转变观念，换思路，从自身角度首先要淡化金牌至上的观念，要本着有多少钱干多少事，把有限的资金集中起来发展几个人数少，投入不大且具有一定优势的竞技体育项目，走小而精的发展道路。
其次是科学论证，合理调整现有的竞技体育项目，力争为2008年奥运会多输送人才。在项目调整上，要强化优势项目，努力打造精品工程，结合我省人才、地域特点和在全国范围内的比较优势，对现有项目进行筛选，保留具有一定优势、有潜力的项目，重点进行发展，对无法下马的传统项目要综合近几届全运会的情况，该压缩的进行压缩。同时在认真调研的基础上，开发新的、有发展前途、规模小、人数少的体育项目。通过调整，使之达到突出优势，保证质量、有所突破的目标，使有限的经费能集中投入到优势项目、精品项目上来，加大运动队的科研投入，不断强化科学化训练水平，在保证我省竞技体育不断发展的同时，也积极为2008年北京奥运会多输送人才。
三是要把发展群众体育作为未来五年体育主管部门的重点工作来抓。《全民健身计划纲要》犹如体育工作的两个轮子，作为体育工作者要充分协调好这两个轮子的速度，使之均衡前进，在目前“竞技体育腿长、群众体育腿短”的情况下，应着重把发展群众体育作为主要工作来抓，使之进入发展的快车道。截止2004年，全国高血压患者达到1.6亿，亚健康人群占到统计人群的70％，有
7000万中小学生近视，大城市孩子肥胖比例超过8%，有近一亿中小学生每天运动时间不足1小时。通过这组数据充分说明，我国竞技体育在国际赛场上高歌猛进的时候，国民体质却出现了下滑的势头。体育人口是衡量一个国家和地区体育发展程度的核心指标，我国最近组织的一项调查显示，全国的体育人口占可统计的7至70岁总人口的33.9%较以往虽有缓慢上升，但“两头大、中间小”的不均衡现象依然比较严重。26岁至45岁的中青年体育人口比例骤降，而城乡之间的体育人口比例更是相去甚远。据此，加强群众体育是我们体育主管部门的一向重要工作，它关系到“全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会”的大事，同时也是社会对体育的基本要求，更是体育工作者的职责和责任所在因此我们更要重视全民健身和国民体质，让体育有更丰富、更全面、更科学的内涵。在未来五年中，应把开展群众性体育活动放在重要议事日程上来，并纳入到各级体育主管部门的考核指标中去，从人、财、物等方面给予优先扶持，通过各级体育主管部门、各行业体协在当地多开展一些群众喜爱的体育健身活动，逐步引入市场机制，多元化发展，利用各种渠道多开展一些系统间、企业间、乡镇间诸如篮球、乒乓球等群众喜爱的、符合当地特点的体育比赛，这样一方面可以丰富群众的业余文体生活，另一方面通过体育赛事可以进一步激发和调动广大群众的影响力和感召力，促进群众体育活动的蓬勃开展。
四是要认真做好体育产业的规划和发展，使体育产业真正成为我省体育事业发展中的重要组成部分。我省体育产业因受经济大环境等诸多因素的制约，近几年来虽有一定发展，但发展速度较为缓慢。目前除体育彩票，
其它如健身项目、体育旅游等特色体育项目，社会知名度还都比较低，主要标签在：一是所有项目的规模都不大，而设置又相对分散，且又都是分而治之、单兵作战，不能形成集团优势，冲击和占领市场，有效提高市场份额；二是项目单一，仅限于体育健身、彩票发行等几个点上，对与体育产业相关连的项目及其延伸服务项目开发不够，缺乏完善的配套体系，档次较低；三是宣传不到位社会认知度较低。针对这些问题，我们在下一个五年计划中，应从以下几个方面入手逐步加以解决：
第一、强化对体育产业的领导和管理，成立专门的机构，配备熟悉产业和懂得市场运作，有一定管理经验的人员管理。并赋予一定的行政职能，以指导、协调全省体育产业开发、运作、联动等工作，各地、州、市有条件的体育主管部门也应成立相应的机构，从而使体育产业真正做到既有分散经营又有集中指导，最终达到把产业做大、做强的目标。
第二`、要进一步放宽人事用工权、资金支配和工资分配权，各产业单位可根据经营项目、市场变化，采用市场化手段进行自主用工，制定工资发配方案，确保产业的健康发展。
第三、要进一步围绕全民健身，按照“依托社会、面向市场、服务大众”的指导思想开发瑜伽、形体、男子健身、女子健身、室内外攀岩等健身，体育酒廊、体育KTV、体育网络竞技等娱乐项目。充分挖掘现有设施、设备、场地等资源潜力，使之充分发挥作用，努力打造较为完整的产业链，以推动产业的发展。
第四、大力开发体育竞赛市场、综合服务业和相关产业，开发竞赛市场可以解决竞赛经费不足，同时通过竞赛展现体育独有的社会经济价值。在现有的基础上进一步开发和完善服务业和相关产业，重点做好体育旅游及吃、住、购等综合服务业，积极开发本体产业和其他产业，在条件成熟时，积极争取建设全省体育中心，使文体活动、全民健身、体育宾馆、体育旅游、体育休闲娱乐等项目相对集中，这样既方便群众活动，同时也能使体育产业上规模、上档次，形成品牌优势和集团优势，为体育事业发展注入新的活力。
第五、要加强对体育产业的市场管理，建章立制，研究制定符合我省实际的市场准入制度、市场规范管理办法等，使体育产业开发和经营有法可依、有章可循、有序开展，保证体育产业的良性发展。
第六、要加大产业的宣传力度，通过当地广播、电视、报纸、户外广告载体，运用各种广告手段，对全省体育产业项目进行有计划、有针对性的宣传，不断扩大知名度，推动产业的蓬勃发展。
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